东莞虎门50多户业主征地补偿陷绝境

地被收了、证被销了、补偿款没了，我们守着2021年就被拍卖的土地，却成了‘无家可归’的原业主。在广东东莞虎门镇，张某森（地号427）、张某均（地号843、715）、吴某强（地号309）等50多户原港龙花园业主，手握1998年的《建设用地批准书》与2003年的《以地换铺协议》，陷入长达十余年的征地补偿困境。围绕“富民国际商贸城”项目的历史遗留问题，暴露了协议不公、权属造假、司法争议等乱象，业主合规权益在层层推诿中被架空。

2003年，虎门镇相关方为推进“富民国际商贸城”，与港龙花园、大宁大沙田花园共389户业主签《以地换铺协议》：业主兑出住宅用地，可选“商贸城1-2楼2个铺位租赁权”或“70万元保证金+1-4楼2个铺位租赁权”。张某森、吴某强等选了后者，未料项目因手续不全烂尾，原协议成“废纸”。

2013-2016年，相关方推进协议改签，衍生“协议A”“协议四”等多种协议，却未通知叶某昌、吴某强等37户业主，事后反将“未签约”责任推给业主：“没人通知，怎么签？这是剥夺权利！”其中，“协议A”要求业主先提交“土地建设批复注销文件”，补偿80万元（先付10万，剩余70万待土地拍卖后付）；“协议四”以“异地建新商贸城”为诱饵，却无选址与建设动作。

2021年，《关于原虎门富民国际商贸城历史遗留问题的处理方案》（下称《处理方案》）出台，明确系列合同无法履行，以20800元/平方米补偿372户（实际389户），承诺2021年底付清，且将“协议A、协议四”纳入范围。张某洪等凭同款协议拿624万元补偿；叶某昌、吴某强因“仅签原协议”被排除；“协议A”业主要求按原条款执行无果；“协议四”业主遭“异地建新商贸城”骗局。“同样没签后续协议，叶某兴能拿补偿，张某怀凭购地收据也能赔，为什么我们不行？”吴某强拿着《处理方案》质疑。

追索补偿时，业主发现更惊人事实：土地竟被“暗箱操作”。叶某昌的711号地块，被指“由何某根转卖给叶某章”，但鉴定显示转让文件签名是富民集团原副总曾某球伪造，鉴定报告提交4年仍未处理；吴某强的309号地块被关联到“影子权益人”关某华名下。

2021年，业主土地被征收拍卖，拍卖款入财政，多数业主获补偿，50多户却成“局外人”。吴某强等人申请信息公开地块权属，回复“未制作相关材料，不予答复”；复议、起诉均被驳回：“连权属都不敢确认，补偿到底补谁？”

更离谱的是，业主《建设用地批准书》被莫名注销。向东莞自然资源局申请公开注销文件，回复“虎门镇2016年公告后申请注销，无需单独文书，无注销文件”；一审、二审均判“信息公开无不当”。“注销批文连档案都没有，简直是笑话！”此外，案涉地块2005年获征收批复，2021年才挂牌出让，跨度16年，相关方未公开地块处置文件，征地程序合法性存疑。

业主遇更大阻碍。虎门镇“土地统筹开发领导小组办公室”（下称“土统办”）无编制、无“三定”方案、公章未备案，却在2021年7月出具《复函》，将“仅签原协议”“签协议A、四”的业主排除在补偿外。这份未经质证、机构合法性存疑的《复函》，竟成一审、二审核心裁判依据。“某院不审查《复函》真伪，一句‘本院认为’就驳回诉求！”代理律师指出，“土统办无主体资格，《复函》无法律效力。”

更让业主无法接受的是，二审独审员不顾反对，擅自将案由改为“继续履行协议”，直接导致败诉。“《处理方案》明明说合同无法履行要解除，为什么判继续履行？”叶某兴等10多人未签后续协议却获补偿，可一审法院不查权属造假，不采纳鉴定报告、证人证言，仅以“未确认权属”认定业主“非适格主体”；二审未纠正错误，反而坐实败诉。“我们1998年就有批文，《处理方案》也将我们纳入补偿，权属没转移，怎么就不适格？”吴某强气愤不已。申请再审，广东某院仍以“证据不足”驳回：“司法本是最后防线，现在成了‘推责墙’。”

如今，50多户业主索偿已超5年，“协议A”“四”及“协议B”业主的问题均未解决。找虎门镇相关方，回复“按某院判决办”；找某院，称“权属由镇里确认”；找东莞自然资源部门，被告知“问题已判”。“踢来踢去，没人解决问题。”

土地权属是我们的“我们不要额外利益，只求按《处理方案》拿回应得的补偿。”业主手中的协议、批文已翻卷边，仍未获答复。